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資源型城市就業轉型中的困難和突破：以黑龍江省雙鴨山市的吉縣為例

在中國經濟轉型的背景下，資源型城市面臨著前所未有的挑戰。

作為一個典型的資源型城市，黑龍江省雙鴨山市的吉縣面臨著代表性的就業結構轉型問題。隨著煤炭資源的逐漸枯竭，傳統產業結構已變得不可持續，就業市場的結構性矛盾日益突出。這種矛盾不僅體現在傳統產業就業崗位的減少，還體現在新興產業對就業吸納能力的不足。如何在經濟轉型期間實現就業市場的平穩過渡，已成為當地政府急需解決的問題。

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I. 當前就業結構現狀及問題

吉縣縣的就業結構顯示出明顯的資源型特征。作為支柱產業，煤炭行業長期以來在就業市場中占據主導地位。該縣超過20%的勞動力集中在煤炭和相關產業，這使得在經濟轉型期間就業風險顯著增加。數據顯示，在過去五年中，煤炭行業的職位數量下降了15%，而新創造的職位主要集中在低端服務業。這種結構性失衡導致大量中年勞動者在尋找新工作時遇到困難。

就業市場中供需矛盾日益突出。一方面，傳統產業在萎縮，另一方面，新興產業尚未形成規模，難以提供足夠的就業崗位。與2018年相比，2022年該縣的登記失業率上升了1.3個百分點，40歲以上勞動力的失業率尤其顯著增加。這一矛盾在該縣經濟中尤為突出，反映了經濟轉型之痛和就業市場轉型滯后性。

勞動技能與市場需求之間的不匹配越來越突出。傳統工業工人主要從事體力勞動，技能單一，難以適應現代工業對技術技能的要求。調查顯示，該縣勞動力中只有15%具有中級或以上職業技能，遠低于省平均水平。這種技能不匹配導致“就業難”和“招工難”的結構性矛盾并存。

II. 就業轉型中的困境與挑戰

傳統產業轉型升級面臨多重困難。煤炭行業環保壓力增大，生產成本持續上升，企業盈利能力下降，這直接影響到就業市場的穩定性。同時，新興產業的培育周期長，資本投入大，短期內難以形成規模效應，使得難以有效吸收從傳統產業轉移出來的勞動力。

就業政策滯后和針對性不足。現有的就業政策主要是普遍政策，缺乏針對資源型城市特點的針對性支持政策。職業培訓系統的更新滯后，難以滿足新興產業對熟練勞動力的需求。就業服務系統的建設相對滯后，難以有效連接勞動力市場的供需。

地方財政壓力與就業投資不足的惡性循環。隨著傳統產業稅收貢獻的下降，地方財政收入增長乏力，這直接影響到就業服務系統的建設和職業培訓的投資。數據顯示，該縣就業服務專項資金僅占財政收入的3%，遠低于發達地區水平。

III. 就業轉型的突破路徑

構建多元化的工業體系是實現就業轉型的基礎。有必要加快新興產業如新能源、新材料和現代服務業的培養，形成多支柱的工業格局。重點關注綠色能源產業的發展，創造新的區域經濟增長引擎。推動傳統產業的科技創新，提升產業水平和就業吸納能力。

改善職業技能培訓體系是解決就業矛盾的關鍵。建立政府、企業、職業院校三方培訓機制，根據新興產業需求設置培訓項目。推廣“訂單式”培訓模式，增強培訓的針對性和有效性。增加高技能人才培養，為新興產業提供人才支持。

創新就業服務模式是促進就業轉型的重要保障。建立區域性就業信息平臺，實現勞動力市場信息共享。發展“互聯網+就業服務”，提供精準就業服務。完善創業支持政策，激發市場活力和社會創造力。

在經濟轉型背景下，資源型城市的就業轉型是一項系統工程。它需要政府、企業和社會各界的共同努力，構建多元化、可持續的新就業模式。解縣縣的實踐表明，通過產業轉型、技能提升和制度創新，完全可以開辟具有地方特色的就業轉型之路。這不僅關系到地方經濟的可持續發展，也關系到廣大勞動者的就業權和生活水平。未來，隨著各項轉型措施的深入實施，解縣縣的就業市場必將迎來更加廣闊的發展前景。