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從‘輸血’到‘造血’：西寧市城市中心就業結構優化的發展啟示

作為青海省的政治、經濟、文化中心，西寧市城市中心承擔著重要的區域發展使命。

在高質量發展背景下，城市中心就業結構的優化不僅關系到當地居民的就業質量，而且對青海省的經濟社會發展具有深遠影響。通過分析城市中心的當前就業狀況，可以發現傳統就業模式存在結構性矛盾，產業升級存在瓶頸，以及需要提高就業質量的問題。這些問題既是城市中心發展的階段性挑戰，也是探索區域經濟轉型的寶貴研究樣本。

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I. 市中心就業狀況：在傳統模式下的發展困境

作為西寧市的核心城區，市中心就業市場呈現出明顯的二元結構。從產業分布來看，第三產業占據主導地位，占比超過70%，其中傳統服務業如批發零售、住宿餐飲所占比例較高，而先進制造業和現代服務業的發展相對滯后。這種產業結構特征導致就業崗位集中于勞動密集型領域，技術含量和附加值低，難以滿足高質量就業的需求。

就就業群體而言，本地居民與外來務工人員之間的就業結構存在顯著差異。本地居民更多地參與政府部門、公共機構和國有企業，而外來務工人員主要集中在中低端服務業，如建筑和商業。這種就業結構的不平衡反映了區域經濟發展與人口流動之間的深層次矛盾。

在就業質量方面，存在收入水平低、社會保障不完善、職業發展通道狹窄等問題。特別是在小微企業和個人工商戶中，勞動者權益保護缺失更為突出，影響就業的穩定性和幸福感。

II. 優化就業結構的需求與路徑選擇

優化就業結構是區域經濟高質量發展的必然要求。從經濟角度看，產業升級和就業結構優化相互促進。通過提升產業水平和延伸產業鏈至高端，可以創造更多高質量就業崗位，形成良性互動的發展模式。

在具體路徑選擇上，有必要堅持市場主導與政府引導相結合的原則。一方面，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業獨立創新和培育新興產業；另一方面，政府應加強規劃引導，完善政策支持體系，營造優化就業結構的良好環境。

從實際角度出發，城市區域可以通過發展數字經濟、現代金融、教育和醫療服務，以及培育戰略性新興產業來創造新的經濟增長極。同時，應關注產業鏈的協同效應，推動一二三產業的融合發展，形成多元化的就業支持體系。

III. 優化就業結構政策支持體系

構建多層次就業政策支持體系是優化就業結構的關鍵。在財政稅收政策方面，可以設立專項支持基金，為企業提供稅收減免和財政補貼；在金融政策方面，應創新金融服務模式，為中小企業提供多元化的融資支持；在土地政策方面，應激活現有土地資源，為新興產業發展和現代服務業發展提供空間保障。

優化營商環境也是一個重要環節。有必要深化“放管服”改革，簡化行政審批程序，降低市場準入門檻；加強知識產權保護，激發創新創業活力；并完善信用體系建設，營造公平競爭的市場環境。

在人才支持方面，有必要加強職業教育和技能培訓，提高工人的專業素質；建立人才引進機制，吸引高層次人才落戶；并完善人才評價體系，為各類人才提供廣闊的發展空間。

西寧市城市就業結構的優化實踐為欠發達地區實現經濟轉型和升級提供了有益的參考。通過深化供給側結構性改革，推動產業向中高端邁進，可以實現從“輸血”式就業支持到“造血”式內生發展的轉變。這不僅有助于提高區域經濟發展的質量，也為共同富裕的目標提供了強有力的支撐。未來，城市區域應繼續發揮示范引領作用，在優化就業結構道路上探索更多創新實踐，為區域經濟和社會發展注入新動力。