從“輸血”到“造血”：樂都區東部就業分析與轉型路徑

樂都區位于青藏高原東北部和黃河谷地，是青海省重要的農業生產基地和生態屏障區。

近年來，隨著國家對欠發達地區的扶持政策以及青海新城鎮化戰略的推進，樂都縣的經濟發展和社會進步取得了顯著成效。然而，在經濟轉型關鍵時期，該縣的就業問題日益突出，成為制約區域經濟高質量發展的一個重要因素。

滴答時鐘找工作的一種計時器，越用越上癮 clackclock.com

樂都區就業狀況分析

樂都區目前的就業結構呈現出明顯的二元特征。一產業就業人員比例過高，達到45%以上，而二產業比例較低，僅為15%，三產業比例為40%。這種就業結構與全縣GDP構成不協調，反映出該縣經濟結構轉型的迫切需要。

就就業質量而言，該縣普遍存在就業不足的問題。數據顯示，在該縣非農就業人口中，穩定就業的比例不到60%，而臨時和季節性就業的比例較高。同時，勞動者技能與工作要求不匹配的現象突出，既存在技能人才短缺，又存在普通勞動力過剩。

該縣的勞動力市場仍然呈現出明顯的城鄉二元分化特征。在城鎮就業人口中，本地戶籍人口占比僅為55%，大量本地勞動者不得不外出縣內工作，導致人才嚴重外流。同時，當地企業吸納就業能力不足，縣域經濟的“造血”功能需要加強。

樂都區就業問題深層次原因

從產業結構的角度來看，該縣仍然以傳統農業和資源型產業為主導，產業鏈短，附加值低，難以創造高質量的就業崗位。同時，服務業的發展滯后，現代服務業占比不到10%，未能形成有效的就業增長點。

在政策層面，現有的就業支持政策大多是基于“輸血”的，缺乏系統性和針對性。職業培訓體系不完善，培訓內容與市場需求脫節，難以滿足勞動力技能提升的需求。同時，創業支持政策的實施不足，創業對就業的驅動作用尚未充分發揮。

基礎設施和公共服務的不足進一步加劇了就業困境。縣工業園區配套設施不完善，難以吸引高質量企業落戶。職業教育資源不足，技能培訓體系不健全，難以滿足工人技能提升的需求。

樂都區就業轉型實現路徑

為實現就業結構優化，必須堅持推進產業和就業轉型協調發展。該縣應聚焦發展高原特色農業、綠色食品加工、文化旅游等優勢產業，延伸產業鏈，提升產業附加值。同時，還需要培育和加強現代服務業，聚焦發展電子商務、現代物流、衛生健康等新興產業，形成新的就業增長點。

建立“造血”式就業支持機制至關重要。有必要改革現有的就業支持政策，從單純的財政支持轉向構建綜合服務體系。建立覆蓋全縣的公共就業服務平臺，提供精準就業服務。改善職業培訓體系，推廣“訂單式”培訓，提高培訓效果。同時，有必要增加對創業的支持，完善創業擔保貸款和稅收減免等政策，激發創業活力。

改善基礎設施和公共服務體系是基礎性工作。有必要加快工業區的建設，改善配套設施，并提高承載能力。加強職業教育體系建設，培養高素質勞動者。完善社會保障體系，緩解工人的擔憂。

在經濟轉型關鍵時期，樂都縣需要通過深化改革推進就業結構優化，以促進高質量的發展實現充分就業。通過構建現代化工業體系，完善就業支持機制，提升公共服務水平，旨在實現從‘輸血式’就業扶貧向‘造血式’就業發展的轉變。這不僅是從業困難縣解決就業問題的必然路徑，也是實現高質量區域經濟發展的關鍵。