從‘輸血’到‘造血’：周至縣就業轉型之路

I. 縣域當前就業形勢：機遇與挑戰并存

作為陜西省西安市下轄的縣級行政區，周至縣近年來在就業領域取得了顯著進步。

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數據顯示，2022年，該縣新增城鎮就業崗位12,000人，失業人員中8,000人得到再就業，3,000名就業困難人員得到就業，該縣城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

從就業結構來看，第二產業占就業人數的45%，第三產業占50%，第一產業占5%。這些數據反映出周至縣正經歷著產業結構深刻的變革，傳統農業的就業人數持續減少，而二、三產業的吸納能力顯著增強。

從就業人口的角度來看，80后和90后已成為就業的主力軍，占比超過70%。就業人口中擁有大學及以上學歷的比例為25%，比十年前增加了15個百分點。這一變化表明，該縣勞動力素質正在穩步提高。

2. 就業轉型困境：傳統模式難以維持

傳統的就業模式正面臨嚴峻挑戰。以農業為主導的就業模式正在崩潰，大量農村勞動力在村外工作，本地就業崗位不足。數據顯示，2022年，周至縣有12萬人外出工作，占全縣勞動力資源的40%。

產業鏈短、附加值低的問題突出。縣域內大多數企業是勞動密集型企業，產業鏈短，附加值低的產品，難以形成穩定的吸納就業能力。2022年，縣域內僅有50家規模以上工業企業，創造就業崗位的能力有限。

公共服務體系并不完美。就業服務平臺建設滯后，職業培訓缺乏針對性，就業信息服務不順暢，難以滿足勞動力市場的多樣化需求。

3. 轉型突破：構建現代就業體系

產業轉型是就業轉型的關鍵。周至縣正著力培育特色產業集群，重點發展農產品加工、生物醫藥和文化旅游等產業。2022年，該縣有200家農產品加工企業，實現產值50億元，創造5000個就業崗位。

‘互聯網+’帶來了新的就業機會。如電子商務和直播等新業態蓬勃發展。2022年，該縣有300家電子商務企業，創造了2000個就業崗位。數字經濟正成為就業的新增長點。

職業教育有助于提高技能。通過校企合作和訂單培養等方式，提高工人的技能水平。2022年，縣職業教育學校培訓了5000人，就業率達到85%。

創業帶動就業效果顯著。通過減稅降費、提供貸款等手段鼓勵創業，2022年該縣新增市場主體5000個，創造就業崗位2萬個，創業帶動就業比達到1:5。

在推動就業轉型過程中，周至縣堅持政府引導與市場主導相結合，通過完善政策體系、優化營商環境、強化公共服務等措施，為就業轉型提供強力支持。

展望未來，周至縣將繼續深化就業轉型，努力構建現代就業體系，力爭到2025年創造2萬個城鎮新增就業崗位，保持城鎮登記失業率低于4%，為縣域經濟高質量發展提供堅實保障。