資源型縣級經濟轉型中的就業困境：以陜西省榆林市神木縣為例

神木縣位于陜西省榆林市。作為全國百強縣之一，該縣經濟長期依賴煤炭資源開發，形成了‘一煤獨大’的產業格局。

在能源產業的繁榮時期，神木縣實現了令人矚目的經濟增長率，2022年地區GDP超過1600億元，城鎮居民人均可支配收入達到52,000元，在陜西省名列前茅。然而，隨著國家‘雙碳’戰略的推進和能源產業轉型的壓力不斷增大，神木縣的就業結構問題日益突出，暴露了資源型縣級經濟轉型中的深層次矛盾。

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就業結構失衡的實際情況困境

神木縣的就業結構呈現出明顯的“鐘形”特征。一方面，能源和化工業吸納了該縣超過60%的勞動力，形成了一支龐大的產業工人隊伍；另一方面，現代服務業和高新技術產業等新興領域的發展滯后，就業崗位數量有限。數據顯示，2022年神木縣第三產業從業人員占比僅為25%，遠低于全國平均水平。

年輕勞動力外流的問題越來越嚴重。由于傳統能源行業過度依賴體力勞動，工作環境艱苦，職業發展空間有限，大量1980年代和1990年代出生的年輕人選擇外出工作，在西安、深圳等經濟發達地區尋求發展機會。2022年，神木縣人口凈流出超過10萬人，其中青年和中年勞動力占70%以上。

老齡化人口和就業市場的萎縮形成了一個惡性循環。隨著生育率的下降和人口外流，神木縣60歲以上人口比例已達到18%，遠超全國平均水平。老齡化增加了社會保障的壓力，而勞動力市場的萎縮反過來又限制了經濟轉型的進程。

II. 資源型經濟轉型中的深層次矛盾

能源產業中“減能”帶來的痛苦效應顯而易見。自國家“雙碳”戰略實施以來，神木縣已有超過100家煤礦企業關閉和整合，每年壓縮了3000萬噸的落后產能。這給以能源產業為主導的就業市場帶來了巨大沖擊，2022年能源產業就業崗位減少了20%以上，一些工人面臨著工作調動或失業的風險。

產業鏈延伸能力不足限制了就業轉型。盡管神木縣提出了‘黑轉白’的產業轉型目標，但煤化工、現代材料等下游產業的發展緩慢，技術含量和附加值低，難以創造高質量就業崗位。2022年，該縣僅有30家高新技術企業，占大型工業企業總數的不到10%。

區域經濟發展不平衡加劇了就業分化。在榆林市和神木縣，其他縣區和神木縣在經濟發達程度、就業機會和公共服務方面的差距拉大，形成了‘一強多弱’的區域發展模式。這種不平衡進一步加劇了神木縣的就業壓力。

III. 解決之道：構建多元化就業體系

推動產業多元化發展是破解就業瓶頸的關鍵。神木縣應加快新能源、新材料和現代服務等新興產業培育，構建多元化產業體系。具體而言，可以依托豐富的天然氣資源發展精細化工產業，利用風能和太陽能推動新能源項目建設，培育數字經濟和現代物流等現代服務業。

提高工人技能水平是實現就業轉型的基石。政府應增加對職業教育和技能培訓的投資，建立與企業發展需求相連接的培訓機制。支持企業開展‘訂單式’培訓，幫助工人掌握新產業和新技術所需的技能。

提升就業服務體系的建設是促進就業的重要保障。神木縣應完善公共就業服務體系，搭建線上線下就業服務平臺，提供精準就業服務。同時，加強與榆林市區就業合作，促進人力資源的合理流動。

在“雙碳”戰略的背景下，神木縣的就業轉型既是挑戰也是機遇。通過推動產業多元化發展，提高工人技能水平，完善就業服務體系，神木縣有望為資源型縣域經濟轉型開辟一條新路徑。這不僅關系到該縣的高質量經濟發展，還為其他資源型地區提供了有益的參考。