走向小康社會的就業法典：城步苗族自治縣扶貧實踐手冊
走向小康社會的就業法典：城步苗族自治縣扶貧實踐手冊
在湖南省西南部的崇山峻嶺中，有一個名叫城步苗族自治縣的縣城。
在這里，有19個少數民族，主要是苗族，使其成為湖南省唯一的苗族自治縣。近年來，通過實施精準扶貧戰略，城步縣實現了從深度貧困到整體脫貧的歷史性跨越。在這場脫貧攻堅戰中，就業扶貧發揮了關鍵作用。本文將深入分析城步縣就業扶貧的實踐路徑，并探討其對其他欠發達地區實現可持續發展的借鑒意義。
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從“輸血”到“造血”：就業扶貧的實踐路徑
在扶貧脫貧的早期階段，城步縣面臨著嚴峻的就業形勢。在全縣登記在冊的貧困人口中，有超過7000人能夠工作，存在諸如教育水平低、技能差、就業渠道狹窄等普遍問題。為了解決這個難題，城步縣創新實施了“造血”就業扶貧模式。
成武縣建立了“政府引導、部門協調、社會參與”的就業扶貧機制，整合了各種資源，形成了“縣級扶貧車間、鄉鎮級扶貧基地、村級扶貧崗位”三級就業網絡。扶貧車間設在縣城工業園區，引進勞動密集型企業進入園區，為貧困勞動力提供就業機會；在鄉鎮和村莊建立產業扶貧基地，發展特色產業種植和養殖，促進貧困勞動力就地就業；在村一級發展公益崗位，幫助不能外出務工的貧困人口在家門口實現就業。
通過實施訂單培訓、定向培養和固定崗位就業的“三固定”模式，城步縣累計培訓了12,000名貧困勞動者，實現了從“靠體力勞動吃飯”到“靠技能增收”的轉變。同時，該縣還創新了“就業+創業”的扶貧模式，為有創業意愿的貧困戶提供資金支持、技術指導和市場對接服務，培養了大量致富帶頭人。
從“生存”到“發展”：就業質量的全面提升
就業扶貧不僅要解決“有沒有工作”的問題，還要關注“工作好不好”的問題。城步縣在提高就業質量方面進行了有益的探索。
通過發展特色旅游、民族工藝品產業和其他優勢產業，城步縣不斷提高了就業崗位的附加值。該縣依靠其獨特的苗族文化和自然資源，創造了一批特色旅游項目，推動了餐飲、住宿和工藝品等相關產業的發展，創造了大量就業機會。同時，該縣還積極推動傳統苗族刺繡、竹編等手工藝的產業化發展，既傳承了民族文化，又增加了就業機會。
成武縣重視完善保障勞動者權益的機制，建立企業用工信用檔案，規范用工行為，保障勞動者合法權益。該縣還建立了工資增長機制，確保貧困勞動者收入穩定增長。通過這些措施，成武縣逐步實現了從‘解決溫飽’到‘增加收入’的轉變。
從“外出務工”到“就地就業”：就業生態系統的系統構建
在就業扶貧實踐中，成武縣專注于構建可持續的就業生態系統。
該縣通過改善基礎設施、優化營商環境和提升公共服務，吸引了大量外出務工人員返鄉創業。據統計，已有超過2000名外出務工人員返鄉創業，創辦了1500多種經濟實體，為12000人提供了就業機會。同時，該縣還在縣、村、鄉三級建立了就業服務平臺，提供政策咨詢、職業介紹和技能培訓等“一站式”服務。
成武縣建立了“政府引導、市場主導、社會參與”的多元化投資機制，整合了各種基金，并增加了對就業扶貧的投資。同時，該縣還探索建立了利益聯結機制，讓貧困人口分享工業發展的成果。通過這些措施，成武縣逐步建立起了長期穩定的“造血”式就業扶貧機制。
成武縣就業扶貧實踐證明，做好就業扶貧工作的關鍵在于構建可持續發展機制。通過創新就業扶貧模式，提升就業質量，優化就業生態，成武縣走出了一條具有山區特色的扶貧之路。這一實踐不僅為全縣實現全面小康提供了強力支撐，也為其他欠發達地區提供了有益借鑒。未來，成武縣將繼續深化就業扶貧改革，推動實現更高質量就業，為建設社會主義現代化新湖南貢獻力量。
