從老工業基地工業轉型角度：河南焦作中站區就業形勢、困難及對策

I. 中站區當前就業情況概述

作為典型的資源型老工業基地，河南省焦作市中站區的就業結構呈現出鮮明的特點。

近年來，隨著國家供給側結構性改革的深化，中站區積極尋求產業轉型，就業市場結構正在經歷深刻變化。

從總就業角度看，目前中站區約有12萬人就業，其中城市就業9.8萬人，農村就業2.2萬人。傳統產業如制造業和建筑業仍占據較大比例，但其份額逐年下降。新興產業的就業呈現顯著增長，2022年達到2.5萬人，比2018年增長46%。

從就業結構來看，第二產業占總額的48%，第三產業占42%，第一產業占10%。從教育水平分布來看，高中及以下學歷者占65%，大專及以上學歷者占35%。技能人才短缺是一個突出的問題。

2. 影響就業的因素分析

工業轉型對就業的影響最為顯著。中站區正在從傳統的煤炭和化工產業轉型為新材料、生物醫藥和現代服務業。在這個過程中，傳統產業的就業崗位數量正在減少，而新興產業的人才供需錯配問題日益突出。

人口流動趨勢也在改變就業模式。近年來，中站區人口呈現出“老少留守”的特點，年輕和強壯的勞動力大量外流。本地勞動力供應不足和結構性勞動力短缺并存，形成了矛盾。

教育水平與就業質量密切相關。在整個區域內，25-59歲勞動人口中，僅有28%受過高等教育，高技能人才數量存在較大差距。職業教育體系還不夠完善，無法滿足產業升級對高質量勞動力的需求。

3. 面臨的主要就業問題

就業結構單一與產業多樣化需求之間的矛盾日益突出。傳統產業崗位減少和新興產業人才儲備不足導致就業市場的供需不匹配。2022年，該區制造業的就業缺口達到12000人，而只有35%的求職者符合崗位要求。

勞動力技能與崗位需求之間存在嚴重不匹配。調查顯示，72%的企業認為當地工人技能水平不符合崗位要求。同時，45%的求職者表示他們缺乏必要的職業技能培訓機會。

創業對就業的影響不顯著。盡管整個區域注冊的個體工商戶和私營企業數量逐年增加，但創業質量和帶動就業的能力有限。2022年，新增就業崗位中只有28%被小微企業及個體經營吸納。

4. 對策與建議

加快工業轉型升級步伐。重點發展新材料、生物醫藥等新興產業，培育和壯大現代服務業。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，提升產業水平和吸納就業能力。

改善職業教育體系。加強與企業的合作，建立訂單式培訓模式。擴大職業技能培訓的覆蓋范圍，重點培養高技能人才。鼓勵企業與職業院校共同建立培訓基地。

優化就業和創業環境。實施創業支持政策，提供如創業擔保貸款和稅收減免等支持。加強創業指導服務，提高創業項目的成功率。完善公共就業服務體系，提供精準就業服務。

加強區域勞動力合作。與勞動力富余地區建立人力資源合作機制。進行有針對性的招聘和勞動力輸出，緩解企業勞動力短缺問題。吸引其他地方的人才來本區工作和創業。

完善就業保障機制。完善失業保險制度，加強困難群體的就業援助。建立就業監測和預警機制，防止大規模失業風險。加強勞動者權益保護，營造良好的就業環境。

鐘山區就業問題既是老工業基地轉型的縮影，也是區域經濟發展的晴雨表。通過加快產業轉型，提升職業教育，優化就業環境，采取多種措施，必將促進就業市場高質量發展，為區域經濟轉型注入強勁動力。